潢政辦〔2020〕41號 潢川縣人民政府辦公室關于大力推進裝配式建筑發展的實施意見（試 行）

潢川縣人民政府辦公室文件

潢政辦〔2020〕41號

潢川縣人民政府辦公室

關于大力推進裝配式建筑發展的實施意見

（試 行）

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，產業集聚區、商務中心區、縣直各有關單位：

大力推進裝配式建筑發展是推動我縣供給側結構性改革和新型城鎮化建設的具體措施，為促進建筑業轉型升級，根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《河南省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（豫政辦〔2017〕153號）、《信陽市人民政府辦公室關于大力推進裝配式建筑發展的實施意見》（信政辦〔2018〕49號）及《河南省加快落實大力發展裝配式建筑支持政策的意見》（豫建行規〔2020〕5號）等文件精神，現就推進我縣裝配式建筑發展提出以下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，嚴格按照中央、省、市城市工作會議要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用的發展方向。搶抓“百城建設提質工程”重大發展機遇，以培育裝配式建筑產業基地為抓手，依托技術創新和建設管理模式創新，推動建造方式的根本性轉變，全面提高建筑工程質量和施工效率，促進建筑業轉型升級，推動經濟社會與環境協調可持續發展提供重要支撐。

二、基本原則

（一）堅持政府引導、市場運作。建立多部門協同推進的工作機制，從財稅、金融、投資獎勵等方面加大政策扶持力度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力、潛力和社會創造力，為企業發展與裝配式建筑推廣創造良好環境。

（二）堅持分步推動、示范先行。結合我縣市場需求、經濟規模、城市建設水平等實際情況，因地制宜、循序漸進。堅持示范引導、重點突破的原則，充分發揮保障性住房、大型公共建筑及政府投資或主導項目的示范帶動作用，推動裝配式建造方式向商品住宅領域拓展，盡快形成以點帶面的工作局面，推動全縣裝配式建筑穩步有序發展。

（三）堅持統籌規劃，合理布局。制定裝配式建筑發展規劃，統一部署全縣裝配式建筑推進工作；合理調整產業發展布局，建立切合我縣實際的裝配式建筑發展體系。

（四）堅持科技創新，重點培育。加強裝配式建筑企業創新能力培養，重點培育具有核心競爭力的優秀企業，加快形成新的經濟增長點，逐步形成專業化分工協作、上下配套的產業鏈條。

三、工作目標

（一）裝配式建筑產業基地建設

支持裝配式建筑行業龍頭企業在我縣投資建設裝配式建筑產業基地，將裝配式建筑產業作為全縣戰略性新興產業培育。2020年下半年本地裝配式建筑生產基地基本建成并投入運行，保障裝配式建筑試點項目有效供給，到2021年上半年，產業基地產能可覆蓋全市并輻射周邊地市。

（二）裝配式建筑推廣應用

政府投資或主導的公益性建筑、保障性住房、舊城改造、棚戶區改造和市政基礎設施項目應率先采用裝配式建造方式;大型公共建筑、工業建筑項目應優先采用裝配式建造方式;支持新建商品房積極采用裝配式建造方式，鼓勵村鎮房屋推廣裝配式建造方式，分階段、分區域、分類型推廣裝配式建筑，并逐年提高裝配式建筑實施比例。

自2020年10月起，政府投資或主導項目及保障性住房項目采用裝配式技術建設，縣規劃會新批準的項目及以前規劃會研究通過且超過2年未實施的項目也應采用裝配式技術建設，采用全縣裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于10%，并逐年提高比例，力爭2022年，全縣實現裝配式建筑（預制率不低于20%，裝配率不低于50%）占新建建筑的面積比例達到30%，到2025年底全縣裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到50%。

四、重點任務

（一）完善管理體系建設。健全與裝配式建筑工程總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等制度，優化項目管理方式，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合。加強裝配式建筑新技術、新工藝、新材料、新設備的研發、轉化和推廣，統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，積極應用建筑信息模型技術。

（二）推廣綠色建材及建筑全裝修。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。依托信陽市珍珠巖礦產資源優勢，引導相關企業開發與裝配式建筑相配套且品質優良、節能環保、功能良好的珍珠巖類新型綠色建筑材料。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用，強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，推廣整體廚衛、同層排水、輕質隔墻板等材料、產品和設備管線集成化技術，加快智能產品和智慧家居的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

（三）提高人員技術水平。開展多層次裝配式建筑知識培訓，加強對管理、設計、生產、施工、監理、檢測、驗收等人員的技術培訓，培養具備相關專業技術知識的管理人才和生產、操作經驗的技能性產業技術工人，為大力推進裝配式建筑發展提供人力資源保證。

（四）推進示范項目建設。以保障性住房及政府投資或主導項目為切入點，結合海綿城市、智慧城市、城市地下綜合管廊工程及住房建設連片試點等重點工作開展裝配式建筑項目試點示范；各鄉鎮、辦事處、開發區、產業集聚區、商務中心區、各有關部門要按照技術先進、經濟適用、示范性強的原則，分年度落實好試點示范項目。通過試點示范工程，引導開發企業和建設單位在設計理念、技術集成、居住形態、建造方式和管理模式等方面實現根本性轉變。

（五）確保工程質量安全。完善裝配式建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全責任體系，落實各方主體責任。嚴格按照國家、省、市裝配式建筑相關規范規程要求，加強裝配式建筑施工圖審查。實現生產、施工全過程監管，加強裝配式建筑部品部件生產企業質量管控，完善質量保證體系。

五、政策支持

（一）加強土地保障。將裝配式建筑產業基地（園區）及項目建設納入相關規劃，優先安排建設用地。對于采用裝配式建造方式建設的項目，應在供地方案、出讓公告、出讓合同或劃撥決定書中載明裝配式建筑裝配率等相關指標。建立裝配式建筑建設項目名錄，對名錄內的項目，在土地供應時，將發展裝配式建筑的相關要求列入建設用地規劃條件、納入供地方案，并落實到土地使用合同中。對用地規劃條件中明確采用裝配式建造方式建設的商品住房項目優先保障用地。2020年10月起，建設用地供地面積總量中，落實不少于 10%的裝配式建筑，并逐年提高，到2022年，落實比例達到30%以上。

（二）加大財政支持。積極拓展專項資金引導支持范圍，統籌節能減排補助專項、科技推廣專項、重大科技專項等相關專項資金，重點支持裝配式建筑發展；對綠色裝配式建筑項目，按照省綠色建筑獎金獎勵標準予以獎補；對獲得省級綠色裝配式建筑生產基地的項目，納入節能環保重大技術裝備產業化示范工程予以支持。對我縣建筑面積1.5 萬平方米以上的裝配式住宅和1萬平方米以上的裝配式公共建筑項目，2020年至2022年實施的，縣財政給予建設單位 100元/平方米的財政資金的補助，2023年實施的，縣財政給予建設單位50元/平方米的財政資金的補助，按照以上標準補貼，單個項目補貼總額均不超過 500 萬元（同時享受其他優惠政策）。積極推廣裝配式建筑農房建設，農村地區集中連片建設裝配式農房項目（3戶及以上），總建筑面積在600平方米以上的，依照以上補助標準進行補助。

（三）落實稅費優惠。將符合條件的裝配式建筑新技術、新材料、新產品、新工藝的研發和生產單位認定為高新技術企業，享受相應稅收優惠政策及潢川縣科技創新獎補政策。裝配式建筑預制部品部件生產企業優先進入產業集聚區，享受產業集聚區優惠政策。裝配式成品房發生的實際裝修成本可按規定在稅前扣除。符合條件的裝配式建筑項目農民工工資保證金、履約保證金減免。施工企業繳納的工程質量保證金按扣除預制構件總價作為基數減半計取。裝配式建筑項目繳納的城市基礎設施配套費減免50%。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。企業為開發裝配式建筑配套的新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，符合條件的除可以在稅前支出，還可享受加計扣除政策。將裝配式建筑產業納入招商引資重點行業，落實招商引資各項優惠政策。

（四）加強金融服務。鼓勵金融機構對裝配式建筑產業開辟綠色通道，加大信貸支持力度，拓寬抵押質押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。購買采用裝配式建筑技術建設的商品住宅、全裝修商品住宅，在不超過住房公積金貸款最高限額的前提下，單筆住房公積金貸款額度最高可上浮 20%。

（五）優化辦事流程。對裝配式建筑工程參照重點工程報建流程開辟工程審批“綠色通道”。落實裝配式建筑招投標支持政策，裝配式建筑項目可按照技術復雜類工程項目進行招投標，對只有少數企業能夠承建的國有投資或主導的項目，按規定可采用邀請招標方式；對需采用不可替代的專利或專有技術建造的，按規定設計施工可不進行招標。

（六）加強環保支持。防止揚塵管控“簡單化”、“一刀切”，實施分類施策、差異化管理。裝配率達到50%及以上的裝配式建筑項目，在重污染天氣預警管控期間，在嚴格落實“六個百分之百”要求下，可根據需要繼續作業，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等室外作業。

（七）加強政策引導。落實行業引導中裝配式建筑支持政策，對采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規劃審批手續時，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規劃地上總建筑面積的 3%）不計入成交地塊容積率；對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分，不計入容積率核算的建筑面積；政府投資或主導的采用裝配式建造方式建設的項目，增量成本計入建設成本。對投入開發建設資金達到工程建設總投資的 25%以上并已確定施工進度和竣工交付日期的裝配式建筑項目，可申請預售許可，領取商品房預售許可證。對裝配式建筑設計、施工等綠色建造技術應用示范項目優先推薦國家、省綠色創新獎等獎項。對采用裝配式建筑技術建設（采用預制外墻或預制夾心保溫墻體）的項目，優先參與各類工程建設領域的評先、評優，優先推薦申報魯班獎、中州杯及雞公山杯等獎項。

（八）加強運輸保障。公安和交通運輸管理部門在所轄職權范圍內，對運輸超高、超寬部品部件（預制混凝土及構件等）運載車輛，在物流運輸、交通通暢方面給予支持，實施特許通行，建立快速通道，提高物流信息化和供應鏈協同水平。裝配式建筑部品部件運輸車輛享受車輛通行費減免優惠政策。

六、保障措施

（一）健全工作機制

成立潢川縣裝配式建筑推進工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，負責政策制定、標準完善、項目評價、技術論證、性能認定等方面的技術指導和服務，開展宣傳交流、業務培訓、技術引進及推廣應用工作。要建立相應制度，制定具體實施方案，強化項目落地，在政府投資和社會投資項目中落實裝配式建筑要求，將裝配式建筑工作細化為具體的工程項目，加快推進裝配式建筑發展。

（二）細化責任分工

各職能部門結合工作實際，按照職責分工制定具體配套措施，密切協作配合，加大支持力度，扎實做好裝配式建筑發展各項工作。

縣發展和改革委員會：負責政府投資項目的立項審批工作，并在批復中明確裝配式建筑的相關要求，配合編制裝配式建筑年度實施計劃。

縣住房和城鄉建設局：負責裝配式建筑推進日常工作，會同相關部門制定裝配式建筑年度實施計劃和目標性任務并組織實施；做好推進裝配式建筑的監督管理工作；會同財政部門制定裝配式建筑專項資金管理辦法；強化裝配式建筑項目的施工圖審查和施工管理；抓好推廣裝配式建筑配套技術的宣傳培訓工作；牽頭組建潢川縣裝配式建筑專家委員會。

縣財政局：負責協助出臺裝配式建筑專項資金管理辦法，落實裝配式建筑專項資金，負責專項資金的使用管理。

縣自然資源局：負責裝配式建筑項目的土地出讓、劃撥及相關政策落實等工作，為裝配式建筑項目用地審批提供方便，配合編制裝配式建筑年度實施計劃；負責裝配式建筑產業基地（園區）和項目用地規劃及其實施，在規劃條件和選址意見書中明確裝配式建筑的實施要求；積極落實對采用裝配式建筑技術建設（采用預制外墻或預制夾心保溫墻體）的商品住房項目，容積率獎勵方面的相關獎勵政策。

縣工業和信息化局（科技局）:負責指導裝配式建筑生產基地建設，推動建筑部品部件的多元化和產業的分工協調、專業化發展；支持部品部件生產企業完善產品品種和規格，不斷提高標準化、通用化部品部件的適用性和規?；?、信息化生產水平；負責落實對裝配式建筑技術研發等方面的政策支持，鼓勵擁有成套裝配式建筑技術體系和自主知識產權的優勢企業申報高新技術企業。

縣房產服務中心：負責保障性住房項目中的裝配式建筑推進工作。制定裝配式建筑項目年度建設計劃，并監督項目的落實。

縣市場監督管理局：負責監督檢查裝配式建筑相關企業標準實施情況，做好裝配式建筑部品部件產品質量監督工作。

縣政府金融辦、市生態環境局潢川分局、城市管理局、應急管理局、稅務局、公安局、農業農村局、交通運輸局、住房公積金管理中心等按照各自職責為裝配式建筑產業提供支持。

（三）強化宣傳引導

通過定期舉辦推介會、知識培訓講座、現場觀摩會等活動，廣泛宣傳裝配式建筑相關知識和發展裝配式建筑的經濟社會效益，提高社會認知度，充分利用各種媒體平臺，營造有利于裝配式建筑發展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關產業和市場發展。

（四）嚴格目標落實

縣各有關部門要切實落實責任，加大裝配式建筑推進力度?？h政府將定期檢查、通報相關目標完成情況，對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對未完成目標任務的進行責任追究。

附件：1、潢川縣裝配式建筑推進工作領導小組組成人員名單

2、潢川縣大力推進裝配式建筑發展任務分工表

潢川縣人民政府辦公室

                              2020年8月28日

附件1：

潢川縣裝配式建筑推進工作領導小組

組成人員名單

組      長：蘭恩民  縣政府縣長

常務副組長：趙軍華  縣委常委、常務副縣長

副  組  長：邱召健  縣人大常委會副主任

胡  峰  縣政府副縣長

付法璟  縣產業集聚區常務副主任

何常平  潢川經濟開發區副主任

成      員：陳功江  縣政府辦主任

蔡  晶  縣政府督查室副主任

彭長海  縣住房和城鄉建設局局長

李  錚  縣發展和改革委員會主任

熊永培  縣財政局局長

譚德林  縣政府金融辦主任

                肖  偉  縣自然資源局局長

                王培峰  縣農業農村局局長

                代  偉  縣房產服務中心主任

                胡  斌  縣住房公積金管理中心主任

    李學海  縣工業和信息化局局長

    李中原  縣稅務局局長

    楊克華  市生態環境局潢川分局局長

馬克喬  縣城市管理局局長

馬亞軍  縣交通運輸局局長

李  運  縣市場監督局局長

劉長俊  縣應急管理局局長

董俊杰  縣公安局副書記、副局長

張超一  縣商務中心區副科級干部

高曉軍  縣產業集聚區副科級干部

陳  實  潢川經濟開發區規劃建設局局長

            陳  偉  縣住建局總工程師

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住房和城鄉建設局，彭長海兼任辦公室主任，陳偉兼任辦公室副主任。

附件2：

潢川縣大力推進裝配式建筑發展任務分工表

潢川縣人民政府辦公室              2020年8月28日印發